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華夏時報記者 胡金華 上海報道夜間經濟、特色集市、青年人租房堵點優化……2月5日，蛇年首個工作日，上海“新春第一會”如期召開，並重磅發布優化營商環境的8.0版共58條任務舉措行動方案。
在當日發布的《上海市聚焦提升企業感受，持續打造國際一流營商環境行動方案》（下稱“優化營商環境8.0行動方案”），聚焦深化世界銀行對標改革、優化為企整體服務、優化涉企監管檢查、優化營商基層基礎、營造良好社會氛圍五個方麵安排共58條任務舉措，推動營商環境建設再上新台階。
“2024年發布的7.0版共有150項改革舉措，全部完成；今年上海發布的優化營商環境8.0行動方案從數量上變少了，有58項任務舉措，更加突出突破性、易讀性、可感性。內容不求大而全，絕大部分任務事項來自企業和社會各界的實際需求，力求讓企業看得見、感受得到。”上海市發展改革委營商環境建設處處長盧愛國受訪時表示。
盧愛國指出，此次8.0版行動方案突出“老大難”問題攻堅突破，聚焦融資、政策服務、監管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業舉報、網絡輿論環境、涉企案件辦理、拖欠企業賬款等企業反映突出的問題，推出一批具體化、突破性任務事項。
新方案的亮點
最新數據顯示，截至2024年底，上海實有企業數量高達289.87萬戶，也就是說在上海，每8.5個人中就有1位是“創業者”。而優化營商環境8.0行動方案上的發布，對於各類企業而言，到底能帶來什麽樣的營商服務體驗，備受市場關注。
對於上海基層領域的營商服務，優化營商環境8.0行動方案鼓勵街鎮在監管創新、交通管理、商戶和居民協調等方麵探索創新，有序發展集市活動、戶外餐飲、夜間經濟等業態，進一步降低管理成本和經營主體負擔，激活城市煙火氣。優化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街麵環境治理，科學製定執法檢查方案，調整監管模式和檢查頻次。
而針對政策“不好找”“看不懂”“不好申”“不要用”等營商細節方麵，優化營商環境8.0行動方案也明確指出，落實涉企政策製定充分聽取經營主體和商協會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低於50%。提高政策易讀性，新出台的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。
與此同時，聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，完善多層次保障性租賃房供應，加大各類人才公寓、租賃房和過渡性“客棧”等供給，打造一批“新時代城市建設者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。
此外，上海還將著力解決外籍人員在滬經商、工作、生活中的難點堵點問題，推廣外國人永久居留身份證應用，推出便利化舉措。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區域和重點景區的雙（多）語標識等。
“我們將積極打造‘海聚英才’賽會平台，深化全周期人才服務一件事改革，優化人才創新創業生態。落實特殊人才引進工作，充分發揮重點企業在人才引進落戶中的主導作用，由其自主認定企業發展急需緊缺的各類人才。”上海浦東新區商委一位負責人在2月6日對《華夏時報》記者透露。
值得一提的是，優化營商環境8.0行動方案明確將製訂實施多方參與的上海職業技能培訓方案，及時更新急需緊缺高技能人才職業（工種）目錄和新技能培訓項目目錄，聚焦重點產業強化急需緊缺技能人才培養。
更注重廣泛吸收意見和實效
在業內人士看來，雖然2025年措施比2024年減少了近百條，但是在提升營商環境方麵更注重廣泛吸收意見和實效。
盧愛國也表示，上海市發改委自去年開展了多項麵向基層的調研活動，邀請來自全市20個街鎮的書記、主任、鎮長等參加座談，圍繞上海街鎮營商環境的諸多難點、堵點、痛點展開熱議，以“問題為導向”，開誠布公地交流，這些意見和建議也被融入新一輪行動方案中。
“比如，目前各區打造了虹秒貸、寶你HUI、匯服務、楊小知、有嘉客棧等一批營商品牌，優化營商環境8.0行動方案中提出，要鼓勵打造一區一品特色營商環境品牌，製定特色產業一業一方案，拓展園區專業服務，建設‘煙火氣’的活力街區等。世界銀行推出全新營商環境評估體係B-READY（Business Ready），8.0版將對標這個新評估體係，推動10個指標領域對標改革。從注重改革頂層設計的最初一公裏，進一步貫通穿透到改革舉措落地的最後一公裏，形成改革閉環。”盧愛國指出。
就在不久前，上海有2000多家企業被列為上海市工業領域首批AEO（經認定的經營者）企業。這些優質企業隻需在“一網通辦”在線簽署承諾書，接下來的三年內，針對低風險行政檢查事項，企業被打擾的次數幾乎降為零。
“企業普遍期望通過提高行政檢查效率，減少多頭查、重複查。在優化營商環境8.0行動方案中，將推進落實21條具體措施，全麵規範涉企行政檢查行為。比如，積極推進典型場景的‘綜合查一次’，並建設‘涉企行政檢查對象庫’，限定一定期限內對同一檢查對象的檢查頻次；引導市級行政執法部門探索建立‘風險+信用’的分級分類涉企行政檢查模式，對於風險低且信用高的企業，盡量做到‘無事不擾’；而對於風險高且信用低的企業，則做到‘重點關注’，切實提高檢查的精準度和有效性。”對此，上海市司法局行政執法協調監督處處長於曉瓊表示。
據記者了解，優化營商環境8.0行動方案將“提升檢查質效”作為今年優化營商環境的重中之重，提出了推行涉企行政檢查碼、實施“雙無”清單機製、強化分級分類檢查、拓展非現場檢查手段四項舉措。如其中明確，全麵推行涉企行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查後可評價，避免重複查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現識別違法違規線索，減少現場檢查頻次。對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的、且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。
上海市市場監管局法規處副處長吳蓓蓓表示，將以提升監管質效為著力點，計劃用2至3年時間，實現市場監管部門有計劃的涉企行政現場檢查次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
值得關注的是，為了給企業營造良好的輿論環境，優化營商環境8.0行動方案明確指導網站平台規範開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負麵信息為由要挾企業等問題開展專項整治，集中打擊並懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業安心謀發展。
“早在去年，市網信辦已部署開展2024年‘清朗浦江ⷥ企同行’優化營商網絡環境專項行動，集中整治無事實依據詆毀企業和企業家、以輿論監督名義向企業索要利益、發布涉企負麵報道索要公關費、操縱‘水軍’賬號發帖攻擊企業、編造企業虛假信息等涉企侵權亂象。截至目前已指導平台攔截清理涉企侵權信息4.1萬餘條，處置賬號1萬餘個，針對部分涉企負麵信息舉報理由充分、但短時間難以充分舉證等痛點問題，指導平台探索‘限時限流’‘爭議標記’等舉措。今年上海將繼續推進開展優化營商網絡環境專項整治工作，壓實屬地網站平台主體責任，進一步健全涉企侵權信息和賬號受理處置機製，重點打擊編造傳播涉企謠言、以處置負麵信息為由要挾企業合作的‘自媒體’賬號，為企業經營發展營造良好的網絡生態環境。”上海市委網信辦網絡安全處幹部黃麗娜受訪時表示。
責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳
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